水務(wù)迎結(jié)構(gòu)性調(diào)整 “水十條”有望激活環(huán)保產(chǎn)業(yè)
2016-11-23 點(diǎn)擊：1403“水十條”在目標(biāo)和措施上都顯得更加清晰和細(xì)致，其后續(xù)實(shí)施方案將使水處理行業(yè)獲得量的增長(zhǎng)，但更重要的是，實(shí)施計(jì)劃中更高的治污要求、更緊迫的量化指標(biāo)、更全面的環(huán)境改善內(nèi)容，將使水處理行業(yè)在運(yùn)營(yíng)水平、技術(shù)實(shí)力、行業(yè)集中度和成熟度等方面獲得質(zhì)的提升。
備受民眾和環(huán)保行業(yè)期待的“水十條”終于正式出爐。
4月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”），提出全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理等十條意見(jiàn)。
“水十條”由環(huán)保部、發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、海洋局等十余個(gè)部門共同編制完成。其對(duì)工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、飲用水、城市黑臭水體治理都提出了明確的要求，對(duì)于相關(guān)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是顯而易見(jiàn)的宏觀利好。
每一項(xiàng)均落實(shí)到具體部委
治理水平偏低、污染物排放總量巨大；產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制機(jī)制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)——盡管我國(guó)水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損嚴(yán)重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分突出。
在環(huán)保部對(duì)“水十條”的解讀中，自2013年4月起的兩年中，“水十條”先后6次征求中央及國(guó)務(wù)院34個(gè)部門和單位意見(jiàn)，兩次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見(jiàn)，3次組織專題調(diào)研，修改次數(shù)達(dá)30多次。
E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾參與“水十條”征求意見(jiàn)稿草擬工作。他指出，“水十條”文件共10條35款、76項(xiàng)238條具體措施，每一項(xiàng)都規(guī)定了具體負(fù)責(zé)的部門，其中有36項(xiàng)由環(huán)保部牽頭或獨(dú)立負(fù)責(zé)。“整體責(zé)任分工明確，各項(xiàng)要求可實(shí)施、可考核、可追責(zé)，高度符合本屆政府‘務(wù)實(shí)、進(jìn)取’的改革力度和趨勢(shì)。”
卓創(chuàng)咨詢分析師唐中正認(rèn)為，“水十條”并非單純地通過(guò)處罰和上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)治理污染，同時(shí)也明確了節(jié)水的目標(biāo)和任務(wù)，保證可用水資源的充沛。另外，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，為企事業(yè)單位提供思路，也盤活了社會(huì)資金。同時(shí)，階梯水費(fèi)的方式也可有效引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)水、工業(yè)污水和生活污水共同處理等方面的工作。
但“執(zhí)行確實(shí)存在難度，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集中，且排污企業(yè)同樣也是人力密集型企業(yè)，企業(yè)退市勢(shì)必影響工人安置問(wèn)題，必須謹(jǐn)慎處理。另外，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，各地尚無(wú)明確執(zhí)行計(jì)劃，行動(dòng)初始或?qū)⒊霈F(xiàn)盲目整改現(xiàn)象”。唐中正表示。
權(quán)威人士明確指出，為了更好地落實(shí)“水十條”，近期也將出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，真正從政策層面確保“水十條”的執(zhí)行力度。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡認(rèn)為，從國(guó)家層面來(lái)講，“水十條”的配套政策應(yīng)該包括：國(guó)家財(cái)政對(duì)各類基金的引導(dǎo)，開(kāi)辟民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資渠道，以及針對(duì)政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的具體政策措施。
期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金建立
在“水十條”出臺(tái)前夕，傅濤曾言，“‘土十條’‘氣十條’‘水十條’，其實(shí)都是環(huán)保法的延續(xù)，萬(wàn)億級(jí)環(huán)保需求天花板已然被打開(kāi)”。
根據(jù)相關(guān)測(cè)算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4萬(wàn)億—5萬(wàn)億元（其中近3年投入約為2萬(wàn)億元），需各級(jí)地方政府投入約1.5萬(wàn)億元。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍分析指出，“水十條”非常突出的一點(diǎn)就是將環(huán)境質(zhì)量作為下一步工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，這直接帶來(lái)的是游戲規(guī)則的改變，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)端倪。如果質(zhì)量考核的機(jī)制建立起來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有可能從“偽產(chǎn)業(yè)”成為真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：首先，全球性能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的持續(xù)惡化使發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)，也使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，最嚴(yán)環(huán)保法的出臺(tái)將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供法律和政策支持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；其次，史上最嚴(yán)環(huán)保法強(qiáng)調(diào)依法治污和嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在壓力之下市場(chǎng)空間廣闊。
另?yè)?jù)財(cái)政部公布的2015年中央財(cái)政預(yù)算，中央對(duì)地方節(jié)能環(huán)保支出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長(zhǎng)85.7%。然而，相對(duì)于萬(wàn)億級(jí)的投入，財(cái)政資金投入仍相差甚遠(yuǎn)。
對(duì)此，侯宇軒認(rèn)為，資金來(lái)源要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)健全稅收政策、完善定價(jià)機(jī)制、促進(jìn)多元融資、建立激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄螢橹卫砦廴咎峁┵Y金支持。
傅濤希望，產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合起來(lái)發(fā)起系列行動(dòng)，在合作機(jī)制、商業(yè)模式和在基金上做到突破。國(guó)開(kāi)金融投委會(huì)副主席修軍則表示，目前確實(shí)面臨著整個(gè)國(guó)家投融資體制的調(diào)整和變革，“水十條”所勾勒的市場(chǎng)對(duì)資金需求量大，存量加增量的投資空間甚至可能達(dá)到十萬(wàn)億元量級(jí)。按照國(guó)務(wù)院確定的任務(wù)，第二輪產(chǎn)業(yè)基金將涉及逾千億元資金，修軍表示，期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立，讓更多的資本可以進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
水業(yè)將迎結(jié)構(gòu)性調(diào)整
“水十條”在目標(biāo)和措施上都顯得更加清晰和細(xì)致，其后續(xù)實(shí)施方案將使水處理行業(yè)獲得量的增長(zhǎng)，但更重要的是，實(shí)施計(jì)劃中更高的治污要求、更緊迫的量化指標(biāo)、更全面的環(huán)境改善內(nèi)容，將使水處理行業(yè)在運(yùn)營(yíng)水平、技術(shù)實(shí)力、行業(yè)集中度和成熟度等方面獲得質(zhì)的提升。
“水處理行業(yè)制度進(jìn)一步完善后，水處理行業(yè)將向企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開(kāi)，由企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)營(yíng)管理，并將生成新的細(xì)分領(lǐng)域。污水處理中行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將加劇，農(nóng)村污水處理將成為新熱點(diǎn)，新興水務(wù)市場(chǎng)中污泥資源化將成為新出路，海水淡化技術(shù)有望在取得突破后激發(fā)市場(chǎng)活力，再生水領(lǐng)域得到重視有望加快發(fā)展。”侯宇軒分析稱。
但侯宇軒同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，環(huán)保企業(yè)供大于求，以買方需求為主，即以開(kāi)展多種廢水處理業(yè)務(wù)為主，不會(huì)專注于一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，這一領(lǐng)域暫時(shí)不會(huì)形成新的細(xì)分領(lǐng)域。
對(duì)于水業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)格局，傅濤指出，在未來(lái)5年中，專業(yè)化分工和深度合作的水業(yè)市場(chǎng)新格局將形成，水業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展篇章。他還提出了未來(lái)“三化”趨勢(shì)：規(guī)模化（重資產(chǎn)水務(wù)集團(tuán)）、綜合化（區(qū)域水務(wù)服務(wù)商）和專業(yè)化（細(xì)分領(lǐng)域水務(wù)服務(wù)商）。故而，“環(huán)境治理對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的促進(jìn)和調(diào)整”。
